東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于調(diào)整我市房建市政工

程施工招標(biāo)項目評標(biāo)方法的通知（東建市〔2022〕2號）

發(fā)布日期：2022-03-10  瀏覽次數(shù)：1760            

各有關(guān)單位：

　　為貫徹《印發(fā)〈廣東省發(fā)展改革委等單位關(guān)于評標(biāo)方法的使用導(dǎo)則〉的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕5號），進(jìn)一步加大招投標(biāo)擇優(yōu)力度，提高招標(biāo)質(zhì)量和效率，對我市房建市政工程必須招標(biāo)項目的評標(biāo)方法進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，具體如下：

　　一、相關(guān)評標(biāo)方法的定義

　　簡易招標(biāo)法是指以誠信優(yōu)先為原則，對于符合特定條件的項目按照“招投標(biāo)交易系統(tǒng)輔助，招標(biāo)人確認(rèn)”的簡化招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)的方法。

　　綜合評估法，是指在投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價因素和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評估后，按綜合評估的結(jié)果由優(yōu)到劣的順序確定中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

　　經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，是指評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價進(jìn)行評審，以評標(biāo)價格最低者為推薦中標(biāo)人的一種評標(biāo)方法。

　　二、評標(biāo)方法的適用范圍

　?。ㄒ唬┖喴渍袠?biāo)法適用于邀請招標(biāo)項目，或者招標(biāo)控制價在一千萬元以下的公開招標(biāo)項目。

　?。ǘ┙?jīng)評審的最低投標(biāo)價法推薦用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目,具體指按照全國統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的設(shè)備和貨物材料招標(biāo)，以及工程規(guī)模較小的施工招標(biāo)（具體可參見《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（2007）》（建設(shè)部令第158號）中“專業(yè)工程類別和等級表”中等級為三級的工程）。

　　（三）綜合評估法推薦用于具有技術(shù)復(fù)雜或者性能要求難以統(tǒng)一的招標(biāo)項目，具體指無全國統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的非標(biāo)或個性化定制的設(shè)備和貨物材料招標(biāo)，以及技術(shù)特別復(fù)雜的大型工程施工招標(biāo)（具體可參見《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（2007）》（建設(shè)部令第158號）中“專業(yè)工程類別和等級表”中等級為一、二級的工程）。

　?。ㄋ模τ趫@林綠化工程等類別，行政監(jiān)督部門另有文件規(guī)定，按行業(yè)行政監(jiān)督部門文件執(zhí)行。

　　三、合理篩選進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)的投標(biāo)人

　　對采用簡易招標(biāo)法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，通過投標(biāo)系統(tǒng)資格審查的投標(biāo)人全部進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)。

　　對采用綜合評估法的項目，當(dāng)通過投標(biāo)系統(tǒng)資格審查的投標(biāo)人數(shù)量在3到15家時，全部進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)；當(dāng)通過投標(biāo)系統(tǒng)資格審查的投標(biāo)人數(shù)量在16家以上時，招標(biāo)人按照《信用價格篩選規(guī)則》（詳見附件1）進(jìn)行篩選一定數(shù)量的投標(biāo)人進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)。

　　四、簡易招標(biāo)法

　?。ㄒ唬┯行稑?biāo)人數(shù)量在20家以上時，對投標(biāo)人的投標(biāo)報價由低到高依次排序，去掉排序靠前的20%和排序靠后的20%的投標(biāo)報價（去尾法取整，不參與均價計算，但保留中標(biāo)資格），將剩余的投標(biāo)報價進(jìn)行算術(shù)平均，計算出投標(biāo)平均價。

　?。ǘ┯行稑?biāo)人數(shù)量在5至19家時，去掉一個排名最低和最高的投標(biāo)報價（不參與均價計算，但保留中標(biāo)資格），將剩余的投標(biāo)報價進(jìn)行算術(shù)平均，計算出投標(biāo)平均價。

　　（三）當(dāng)有效投標(biāo)人為3到4家時，將投標(biāo)報價進(jìn)行算術(shù)平均，計算出投標(biāo)平均價。

　?。ㄋ模┐_定中標(biāo)候選人。

　　1.根據(jù)投標(biāo)平均價等要素計算出投標(biāo)人價格得分，具體計算公式在招標(biāo)文件范本中明確。

　　2.按價格得分由高到低排序。當(dāng)價格得分相同而不能確認(rèn)排序時，投標(biāo)報價低的投標(biāo)人排序在前；投標(biāo)報價也相同時，信用分高的投標(biāo)人排序在前；信用分也相同時，資質(zhì)高的投標(biāo)人排序在前；如上述要素均相同時，現(xiàn)場根據(jù)實際情況，通過合法合理的方式確定排序。

　　3.按排序前三名投標(biāo)單位依次確認(rèn)為第一中標(biāo)候選人，第二中標(biāo)候選人，第三中標(biāo)候選人。

　　五、綜合評估法

　　（一）綜合評估法評標(biāo)分值組成一般設(shè)置商務(wù)標(biāo)部分，技術(shù)標(biāo)部分及價格部分。商務(wù)標(biāo)部分得分一般不高于10%，價格部分得分不低于60%。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的技術(shù)要求和施工難度，結(jié)合相應(yīng)的招標(biāo)文件示范文本，合理制定商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)及價格部分計分方法。

　　（二）商務(wù)標(biāo)部分可以設(shè)置企業(yè)業(yè)績、項目班子人員信息符合性審查，由評標(biāo)委員會評審。

　　除招標(biāo)資質(zhì)在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第22號令）中為最低資質(zhì)要求的項目外，招標(biāo)人可以將投標(biāo)人具備已竣工的類似工程業(yè)績作為投標(biāo)人資格條件。類似工程業(yè)績僅能設(shè)置投資規(guī)模指標(biāo)，不得超過本次招標(biāo)項目招標(biāo)控制價的2/3。項目班子人員符合性審查包括項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員繳交近半年不少于三個月的社保證明及項目負(fù)責(zé)人的建造師注冊證書。

　?。ㄈ┰u標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　（四）評標(biāo)委員會評委按評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，得出評分。

　　（五）招標(biāo)人按評審總得分從高到低的順序依次確定三名中標(biāo)候選人。

　　六、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)人可在商務(wù)標(biāo)部分設(shè)置本通知第五條第（二）項的業(yè)績要求，由評標(biāo)委員會評審。

　?。ǘ┱袠?biāo)人應(yīng)在評標(biāo)方法中明確評標(biāo)價格調(diào)整方法及其格式要求，通過投標(biāo)人的企業(yè)資格、信用評價、類似工程業(yè)績、獲獎等證明材料及招標(biāo)合同承諾條款等方面制定量化因素及折算系數(shù)（詳見附件2，僅供參考）對投標(biāo)報價進(jìn)行折算，以經(jīng)評審的最低投標(biāo)價作為推薦中標(biāo)候選人的依據(jù)。招標(biāo)人在根據(jù)項目實際情況設(shè)置量化因素及折算系數(shù)時，必須按適用于下述公式的前提下進(jìn)行設(shè)置。

　　U：經(jīng)評審的投標(biāo)報價；

　　R：投標(biāo)人報價；

　　Ri：按量化因素i的經(jīng)評審?fù)稑?biāo)價；

　　Ni：招標(biāo)人根據(jù)量化因素i制定的折算系數(shù)。

　　（三）投標(biāo)人按招標(biāo)文件約定的量化因素，根據(jù)自身實際情況，在投標(biāo)文件中據(jù)實填報。

　?。ㄋ模┰u標(biāo)委員會到場后，交易系統(tǒng)計算出經(jīng)評審的投標(biāo)報價，并由低到高進(jìn)行排序。評審委員會按交易系統(tǒng)計算得出的排序，對投標(biāo)文件提交的證明材料進(jìn)行符合性審查，直至評審出三名有效投標(biāo)人。

　?。ㄎ澹┰u標(biāo)委員會在完成評審后，應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價比較表”，載明中標(biāo)候選人的投標(biāo)報價、對投標(biāo)價格調(diào)整、說明以及經(jīng)評審的最終投標(biāo)價，并按照經(jīng)評審的價格由低到高排名，推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)報告應(yīng)列明否決投標(biāo)的理由。

　　（六）中標(biāo)人確定后，以該中標(biāo)人的實際報價簽訂中標(biāo)合同，不得對實際報價價款（含總價、單價）等實質(zhì)性條款進(jìn)行合同談判。

　　七、有關(guān)說明

　?。ㄒ唬┍就ㄖ?022年4月1日起實施，有效期至2027年3月31日。

　　（二）本通知的“以上”均包含本數(shù)、“以下”均不包含本數(shù)。

　?。ㄈ┍就ㄖ鲂庞梅质侵浮蛾P(guān)于調(diào)整房建市政工程企業(yè)信用分值計算規(guī)則的通知》（東建市〔2018〕52號）中的“參與房建（市政）工程投標(biāo)的分值”。

　　（四）在篩選過程中，存在排序相同且影響入圍結(jié)果的情況時，優(yōu)先選取信用分高的投標(biāo)人；信用分相同時，現(xiàn)場根據(jù)實際情況，通過合法合理的方式確定。

　　在經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法確定中標(biāo)候選人過程中，當(dāng)經(jīng)評審的投標(biāo)價相同而不能確認(rèn)前三名中標(biāo)候選人時，信用分高的投標(biāo)人排序靠前；信用分相同時現(xiàn)場根據(jù)實際情況，通過合法合理的方式確定。

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)公告及中標(biāo)候選人公示按照《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第10號令）規(guī)定公示。對設(shè)置企業(yè)業(yè)績、項目班子人員信息符合性審查的招標(biāo)項目，中標(biāo)候選人的企業(yè)業(yè)績及項目班子人員相關(guān)信息應(yīng)作為中標(biāo)公示內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。招標(biāo)項目中標(biāo)人變更班子人員，我局公示其變更信息。

　?。┤缤稑?biāo)人在開標(biāo)時間前6個月內(nèi)有三起以下情況，招標(biāo)人可以拒絕其參與投標(biāo)。

　　1.參與采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)法投標(biāo)填報的量化因素情況與提交的證明材料或真實情況不符；

　　2.企業(yè)業(yè)績、項目班子人員信息符合性審查未通過的;

　　3.投標(biāo)人的投標(biāo)承諾條款與提交的證明材料或真實情況不符；

　　（七）原東建市〔2019〕69號文同時廢止。

　　附件：1.信用價格篩選規(guī)則.docx

          2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn).docx

　　東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2022年3月10日

　　本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSZFHCXJSJ-2022-004

    政策解讀：http://zjj.dg.gov.cn/gkmlpt/content/3/3767/post_3767395.html#785